“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，是工業實現綠色低碳轉型發展的關鍵五年。12月3日，工信部正式印發《“十四五”工業綠色發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出到2025年，工業產業結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎。

 

　　四大整體工作安排

 

　　在全球范圍內，發展綠色經濟已是大勢所趨。工業是實體經濟的主要載體，實現綠色發展意義重大。

 

　　工業和信息化部節能與綜合利用司司長黃利斌介紹，《規劃》按照“目標導向、效率優先、創新驅動、市場主導、系統推進”的基本原則，緊扣工信部核心的職能，提出了“聚焦1個行動、構建2大體系、推動6個轉型、實施8大工程”的整體工作安排。即以實施工業領域碳達峰行動為引領，著力構建完善的綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系，系統推進工業向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化等6個方向轉型，配套實施工業碳達峰推進工程、重點區域綠色轉型升級工程、工業節能與能效提升工程、資源高效利用促進工程、工業節水增效工程、重點行業清潔生產改造工程、綠色產品和節能環保裝備供給工程、綠色低碳技術推廣應用工程等8大工程。

 

　　黃利斌表示，這四個方面系統體現了“十四五”推進工業綠色低碳轉型和制造業高質量發展的總體部署安排，工信部還將進一步細化具體的舉措，并從財政、稅收、金融等方面加大對工業綠色發展的精準支持，切實抓好各項任務落實。

 

　　推動工業節能提效

 

　　“近年來，我國工業能效水平不斷提升，規模以上工業單位增加值能耗在‘十二五’大幅下降基礎上，‘十三五’進一步下降16%。但是工業領域仍然面臨重點行業節能挖潛難度日益加大、用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板等問題。”工業和信息化部節能與綜合利用司副司長王孝洋表示。

 

　　王孝洋表示，“十四五”時期，根據《規劃》相關部署，工信部將堅持系統觀念，更加重視系統效率，組織實施國家工業能效提升計劃，堅持節能優先方針，把節能提效作為實現碳達峰碳中和目標的重點支撐，作為促進工業領域合理高效綠色用能的重要途徑。重點將開展以下工作：

 

　　一是統籌傳統行業和新興領域，進一步嚴格能效約束。鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業是國民經濟的重要組成部分，其產品性質和工藝特點，決定了其高能耗屬性，但是這些行業對于健全產業體系、穩定市場供給、促進經濟發展具有重要支撐作用。“十四五”期間，工信部將聚焦重點行業，突出標準引領作用，分類推動提標達標，大力推進行業全鏈條節能改造升級，持續推進典型流程工業能量系統優化，扎實推進重點用能設備系統化節能提效，探索推進信息化數字化智慧化能效管理。同時，在新興領域，工信部也將積極推進新型基礎設施等節能提效和綠色升級，進一步降低數據中心、移動基站等新型基礎設施的功耗能耗。

 

　　二是統籌節能提效和降碳去碳，進一步加快用能高效化低碳化綠色化。要把調整優化用能結構作為推動實現節能降碳的重要舉措。“十四五”時期，工信部將有序推進工業領域減量高效利用化石能源，大幅提升可再生能源利用比例，積極推進工業終端用能電氣化。特別是在有條件的園區、企業，積極推動建設工業綠色微電網，進一步加快廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化等系統開發運行，推進多能高效互補利用。

 

　　三是統籌研發創新和推廣應用，進一步加大節能提效技術驅動力。要以需求為導向，聚焦重點行業、重點產品、重點設備、重點工序，進一步加大節能提效工藝技術裝備攻關力度。要以應用為導向，進一步加大先進節能提效工藝技術裝備遴選和推廣力度，廣泛開展“節能服務進企業”活動，打造重點用能行業能效“領跑者”，系統組織實施電機、變壓器等重點用能設備能效提升計劃。

 

　　四是統籌節能重點監管和節能普遍服務，進一步強化“節能監察+節能診斷”雙輪驅動機制。聚焦高耗能行業、高耗能工序、高耗能產品、高耗能領域，持續開展國家工業專項節能監察。以能源管理基礎薄弱的行業和企業為重點，面向大中小企業進一步深化工業節能診斷服務。努力打造有利于工業企業依法依規、合理高效用能的市場環境，營造全行業全領域以能效水平引領節能降碳去碳的良好氛圍。

 

　　加快節能環保裝備推廣應用

 

　　工業領域是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵，此前國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》將“工業領域碳達峰行動”列為“碳達峰十大行動”之一。工信部在“十四五”期間對推動工業領域和重點行業碳達峰有哪些考慮和重點部署？同時，要如何平衡工業發展與減排的關系？

 

　　對此，黃利斌表示，工信部聯合國家發展改革委等有關部門編制了工業領域以及鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業碳達峰實施方案。目前，相關方案已編制完成，后續將按統一要求和流程陸續發布。

 

　　黃利斌表示，工信部將錨定碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統觀念，統籌處理好工業發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持在保持制造業比重基本穩定、確保產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，堅持將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業生產各方面和全過程，堅持把節約能源資源放在首位，把創新作為第一驅動力，處理好政府和市場的關系，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。

 

　　一是全力推動工業領域自身的碳達峰。在產業結構方面，構建有利于碳減排的產業布局，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。在節能降碳方面，著力提升能源利用效率，調整優化用能結構，強化節能監督管理。在綠色制造方面，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型，推動全產業鏈低碳發展。在循環經濟方面，強化工業固廢綜合利用，減少資源消耗，促進協同降碳。在技術變革方面，加快綠色低碳科技變革，以技術工藝革新、生產流程再造促進工業減碳去碳。

 

　　二是打造綠色低碳產品供給體系，積極助力全社會碳達峰。實施智能光伏產業發展行動計劃并開展試點示范，持續推動風電機組穩步發展，攻克核心元器件，助力能源生產領域碳達峰。推廣節能與新能源汽車，加快充電樁建設及換電模式創新，發展綠色智能船舶，推動老舊船舶更新改造，助力交通領域碳達峰。加快推進綠色建材產品認證，開展綠色建材試點城市創建和綠色建材下鄉行動，助力城鄉建設領域碳達峰。

 

　　三是著力推進工業領域數字化轉型。強化工業企業需求和信息服務供給雙向對接，推動新一代信息技術與工業深度融合，以數字化轉型驅動生產方式變革。加快制定綠色低碳基礎數據標準，分行業建立產品全生命周期綠色低碳基礎數據平臺。推動數字化智能化綠色化融合發展，提高綠色轉型發展的效率和效益。實施“工業互聯網+綠色制造”，為生產流程再造、跨行業耦合、跨區域協同、跨領域配給等提供支撐，助力行業和區域綠色化轉型。

 

　　黃利斌表示，工信部將堅持問題和需求導向，創新突破一批“卡脖子”的綠色環保共性關鍵技術，大力研發和推廣應用高效加熱、余熱回收等工業節能裝備，著力在低能耗、模塊化、煙氣、固廢處理等工業環保裝備發力，在源頭分類分解、過程管控、末端治理等工藝裝備方面，為工業固廢智能化設備研發提供支持。同時，工信部要加快發展工程機械、機床、內燃機等再制造裝備，加快先進適用節能環保裝備推廣應用，滿足工業綠色發展的持續需求。